我的財會人生系列之三十七：高速服務區(qū)經(jīng)營管理的“三化”思路

1999年脫離財務崗位，“散放”了幾年，再回到財務崗位已經(jīng)是2009年（不含兼職財務工作）。這期間，我被安排參與了幾年的高速公路服務區(qū)經(jīng)營管理工作，并提出了“三化”經(jīng)營思路。

“集約化、規(guī)?；I(yè)化”簡稱“三化”。

“三化”理念或提法放到現(xiàn)在，并非什么新理念或新思維。但倒退到20年前，而且針對屬于公益性、事業(yè)性的高速公路服務區(qū)經(jīng)營管理而言，無疑是一種創(chuàng)新或改革的新思維。

高速服務區(qū)實行“三化”經(jīng)營，是我從高速公路建設及收費運營單位轉入高速服務區(qū)經(jīng)營單位后，經(jīng)過深入調研和不斷探索思考后提出的服務區(qū)經(jīng)營改革思路。

時間應該追溯到2004年，經(jīng)過了一段“脫離財會崗位”的日子之后，我調入當時的河北國融高速公路發(fā)展中心（簡稱國融中心，總資產(chǎn)5.4億元，員工超過3000人），負責項目辦所屬的4條高速公路沿線附屬設施（含服務區(qū)14對、廣告以及通訊管道）經(jīng)營管理工作。

雖然在財務方面，經(jīng)過幾年的摸索與實踐，積累了一定的經(jīng)驗，但對以服務區(qū)為主的高速公路附屬設施經(jīng)營，腦子還是一片空白。于是，我決定先從調研學習入手，調研工作分別從省內和省外展開。

省內調研開始于2004年，率先調研國融中心內部。我分別調研了當時的京滬高速吳橋服務區(qū)（張良武任經(jīng)理）和京秦高速玉田服務區(qū)（李星衛(wèi)任經(jīng)理），與經(jīng)理們同吃同住，虛心求教。經(jīng)理們看到我一副認真誠懇的樣子，也是知無不言言無不盡。

之后又調研了祿發(fā)實業(yè)總公司。在祿發(fā)實業(yè)總公司書記焦鐵華推薦下，調研了當時屬于高管局所屬祿發(fā)實業(yè)總公司的徐水服務區(qū)和涿州服務區(qū)，當面請教當時據(jù)說是學歷最高專業(yè)最對口的溫永好經(jīng)理。溫經(jīng)理也是非常耐心的介紹了服務區(qū)的現(xiàn)狀、體制以及經(jīng)營管理模式。

省內調研，讓我初步了解全省服務區(qū)管理的現(xiàn)狀和存在的主要問題。省內調研結束后，我就開始思考國融中心的發(fā)展思路，提出“規(guī)?；苯?jīng)營的想法，并初步開始醞釀“三化”改革思路。

省外開始于2005年，主要調研了河南、湖北和浙江。剛進入2005年1月，恰逢春節(jié)前，當時牽頭負責國融中心日常管理的王毅科長傳達了當時的項目辦主任宋敬信指示，要求盡快到南方省份看看人家的管理模式，謀劃國融中心改革思路。于是，由王毅帶隊，我們一行三人（另外一位是陳昕）驅車，冒著寒冷的雨雪天氣，從1月20日起至1月27日止，共計8天，途經(jīng)三十多個服務區(qū)，考察了河南、湖北和浙江等省的服務區(qū)經(jīng)營管理模式。

省外調研，收獲豐碩，深感“專業(yè)化”和“集約化”經(jīng)營的重要性，為后期謀劃服務區(qū)經(jīng)營管理積累了非常寶貴的經(jīng)驗。

省內、省外考察結束后，由我執(zhí)筆，開始謀劃國融中心的創(chuàng)新發(fā)展思路，“三化”經(jīng)營管理思路逐步成型。

我廣泛查閱文獻，分析國融中心服務區(qū)的經(jīng)營現(xiàn)狀、財務現(xiàn)狀、管理體制和模式、人才現(xiàn)狀，逐步形成了“集約化”“規(guī)?；焙汀皩I(yè)化”的經(jīng)營模式和思路，簡稱“三化”新模式。并向當時的領導班子提交了《河北國融高速公路發(fā)展中心“三化”經(jīng)營改革思路》的情況報告。

情況報告建議，國融中心打破傳統(tǒng)的分散化經(jīng)營模式，全力推進實施沿線經(jīng)營“集約化、規(guī)?；I(yè)化”的新模式，力爭在盡短時間內創(chuàng)造出獨特而有效的市場化運作管理模式，從根本上改變現(xiàn)行沿線開發(fā)“資源配置浪費，大而全小而全，經(jīng)營管理混亂，經(jīng)濟效益低下”的現(xiàn)狀。

情況報告分析了目前存在的資源重置閑置浪費嚴重、缺乏全面預算控制及費用開支膨脹、效益低下與權益受損、重復納稅普遍存在、內部控制制度十分薄弱、缺乏科學合理的業(yè)績考核制度、缺乏核心競爭力、承包制度的不完善等八大弊端。深入分析了“三化”新模式的四個必要性和四個可行性，提出了近期和遠期的改革思路。

近期改革重點：（1）理順產(chǎn)權關系，明確出資人；（2）實行以資產(chǎn)和業(yè)務為紐帶的機構重組；（3）進行市場調研，收集市場信息，尋求多種經(jīng)營方式和各方面合作伙伴；（4）確立合資、合作、租賃、承包以及集資等意向后，對擬投入經(jīng)營的資產(chǎn)進行清查、評估，組建合資合作公司、股份公司或獨資的子公司或分公司；（5）本著由點到面，先試點后推廣的思路，選擇某服務區(qū)或服務區(qū)內某一兩項業(yè)務，比如加油或汽修或餐飲進行試點；（6）在試點基礎上，不斷總結經(jīng)驗，分步驟推廣，并不斷完善經(jīng)營模式和管理體制。

遠期改革重點舉措：（1）確立“三化”經(jīng)營發(fā)展模式后，不斷完善公司組織構架和包括法人治理在內的內部控制制度，積極創(chuàng)造條件，籌集必要資金對高速公路的建設、經(jīng)營業(yè)務和資產(chǎn)進行并購、重組，逐步壯大國融發(fā)展中心的經(jīng)濟和資金實力，包括收購部分高速公路的收費經(jīng)營權和綠化、養(yǎng)護權等。逐步取得對部分高速公路的控股權；（2）在取得對高速公路的控股經(jīng)營后，對高速公路資產(chǎn)進行全面重組（包括對不良資產(chǎn)和負債的剝離），以優(yōu)質資產(chǎn)為核心組建上市公司，拓寬融資思路，加大融資規(guī)模，加快融資速度；（3）利用融通的資金，為新的高速公路建設項目準備資本金，同時依托國融高速發(fā)展中心還可以申請發(fā)行企業(yè)或公司債券，全力支持擬建、在建高速公路的資金需求。

最終，國融中心將發(fā)展為包括高速公路建設、運營以及沿線開發(fā)和經(jīng)營為一體，以“三化”經(jīng)營模式為特征的大型綜合型現(xiàn)代公司制企業(yè)。

這份報告受到領導班子的充分肯定，也被吸收到項目辦年度工作報告當中。

有幸的是，2006年，當時的《中外公路》雜志社的編輯（塞雁老師）來河北調研服務區(qū)經(jīng)營改革，看到我的這個報告以后，覺得寫的非常好，希望我投稿。

很快《中外公路》2006年第6期分兩篇刊載了我的“三化”改革論文。分別是“三化帶來的成果—河北國融高速公路發(fā)展中心服務區(qū)經(jīng)營管理改革回顧”“高速公路服務區(qū)經(jīng)營模式探討”。（見下圖）

之后，對“三化”思路進一步豐富，形成研究成果分別刊登在《國融通訊》2004年第5期（論文題目：創(chuàng)新思維開拓工作“三化”進程穩(wěn)步推進—河北國融高速公路發(fā)展中心改革紀實）和《集團經(jīng)濟研究》2006年第095期（論文題目：高速公路服務區(qū)經(jīng)營管理改革問題探討）。（見下圖）

現(xiàn)在回過頭來看，“三化”雖不是新名詞，也不是什么新事物，但在當時的環(huán)境下，“三化”經(jīng)營理念的提出，站位了市場經(jīng)濟改革取向和多元化經(jīng)營改革方向，應該屬于高速服務區(qū)體制機制和模式改革的一項重要突破。相信，“三化”經(jīng)營思路的提出為后續(xù)全省高速服務區(qū)資源整合（規(guī)?；图s化）和推行職業(yè)經(jīng)理人制度（專業(yè)化）奠定了基礎，是一次理念和思維的變革！從另一個層面豐富了我的財會人生，使得后期回歸財會崗位后的財務管理與業(yè)務更加契合。

脫離一段時間的財務崗位，我又取得了新的收獲。在此，真心感謝王毅總和焦鐵華總的引薦和鼎力支持，感謝張良武、李星衛(wèi)、梁金才、杜文喜、溫永好、劉現(xiàn)宗等一線經(jīng)理師傅般的協(xié)助支持！

【作者簡介】

馬德家，正高級會計師，研究生畢業(yè)，會計專業(yè)碩導。1983年考入河北地質學院地質經(jīng)濟管理系財會專業(yè)，1987年畢業(yè)留校擔任輔導員后轉教學。1989年考入中國社會科學院研究生院財政學專業(yè)攻讀在職研究生。畢業(yè)后回校主要從事《基本建設單位會計》和《財政與信貸教學》。1995年調入河北省交通廳國際組織貸款項目辦公室負責高速公路財務管理。2006年獲聘正高級會計師。曾任職高速服務區(qū)經(jīng)營燕趙驛行集團公司總會計師。退休后兼任河北省交通會計學會副會長兼秘書長。

編輯：云飛

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